Για την αποτελεσματική προστασία και νομική θωράκιση μιας προστατευόμενης περιοχής είναι απαραίτητη η έκ­δοση Προεδρικού Διατάγματος όπως ορίζεται στις διατάξεις του ν.1650/1986 (ΦΕΚ 160/Α’/16-10-1986) όπου θα κα­θορίζονται οι χρήσεις που είναι συμβατές με την προστατευόμενη περιοχή που δεν την επιβαρύνουν, αλλοιώνουν τον χαρακτήρα της ή την καταστρέφουν και απαγορεύσεις χρήσεων που δημιουργούν μη-αντιστρεπτές βλάβες στην βιοποικιλότητα, στο τοπίο και στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της εν λόγω περιοχής. Επιπλέον, η ύπαρξη ενός Φορέα Διαχείρισης Προστατευόμενων Περιοχών και η ορθή λειτουργία του μπορεί να συμβάλλει σημαντικά στην προστασία της περιοχής.

Η προστατευόμενη περιοχή του Δέλτα Αξίου Λουδία Αλιάκμονα (εν συντομία Δέλτα Αξιού) είναι αφενός πολύ ση­μαντική για την διατήρηση των ειδών και των οικοσυστημάτων, καθώς και των σημαντικών υπηρεσιών οικοσυστη­μάτων που προσφέρουν στον άνθρωπο, αλλά αφετέρου είναι σε άμεση εγγύτητα με την Θεσσαλονίκη και δίπλα στην βιομηχανική της περιοχή γεγονός που δημιουργεί πλήθος πιέσεων αλλά και σημαντικούς ανταγωνιστικούς παράγοντες για την διατήρηση της φύσης.

Η ανάλυση του ιστορικού της θεσμοθέτησης και διαχείρισης του Δέλτα του Αξιού αποδεικνύει ότι υπάρχουν ση­μαντικές καθυστερήσεις αλλά και προβλήματα στη νομική μορφή θεσμοθέτησης των προστατευόμενων περιο­χών. Έχει κηρυχθεί υγρότοπος διεθνούς σημασίας Ραμσάρ από το 1975 και το 1996 περιλήφθηκε στον ευρωπαϊκό οικολογικό δίκτυο NATURA 2000 ως Ζώνη Ειδικής Προστασίας για την ορνιθοπανίδα (αρχικά Οδηγία 79/409/ΕΟΚ, σήμερα ως Οδηγία 2009/147/ΕΚ περί της διατηρήσεως των αγρίων πτηνών) και ως Ειδική Ζώνη Διατήρησης (Οδη­γία 92/43/ΕΟΚ για τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων καθώς και της άγριας πανίδας και χλωρίδας). Ως προς την εθνική νομική θωράκισή του και παρόλο που το 1998 εκδόθηκε η πρώτη ΚΥΑ προστασίας της περιοχής και το 2002 εγκρίθηκε η Ειδική Περιβαλλοντική Μελέτη, σήμερα εκκρεμεί η κήρυξη του ως Εθνικό Πάρκο και δεν έχει θεσμοθετηθεί ειδικό καθεστώς προστασίας. Ειδικότερα, η ΚΥΑ αρ.12966/2009 (ΦΕΚ 220/ΑΑΠ/14-05-2009) «Χαρα­κτηρισμός των χερσαίων, υδάτινων και θαλάσσιων περιοχών των εκβολών των ποταμών Γαλλικού, Αξιού, Λουδία και Αλιάκμονα, της Αλυκής Κίτρους και της λιμνοθάλασσας Καλοχωρίου και της ευρύτερης περιοχής τους ως Εθνι­κού Πάρκου και καθορισμός χρήσεων, όρων και περιορισμών δόμησης» ακυρώθηκε από το ΣτΕ διότι σύμφωνα με το άρθρο 21 του ν. 1650/86 για την προστασία της περιοχής απαιτείται η θέσπιση Προεδρικού Διατάγματος.

Καθώς η έκδοση Προεδρικού Διατάγματος είναι μια χρονοβόρα διαδικασία, η καθυστέρηση αυτή εντείνει την ανά­γκη συνεργασίας του Φορέα Διαχείρισης και των δημοσίων υπηρεσιών προκειμένου να προστατευτεί αποτελε­σματικά η περιοχή του Δέλτα Αξιού με άμεση εφαρμογή των διατάξεων του ν.1650/1986 για την Προστασία του Περιβάλλοντος, της Κοινοτικής Νομοθεσίας και του Συντάγματος της χώρας.